第11期
(总第85期)
天水市档案局主办 2017年9月22日
【按】
9月19日至20日，全市农村档案工作推进会在秦安县召开，这次会议深入贯彻落实全省农村档案工作会议精神，总结交流了近年来全市农村档案工作经验，安排部署了今后一个时期农业农村档案工作任务，对推进农村档案工作提质增力，助推脱贫攻坚和新农村建设，提升全市农村档案工作水平，具有重要意义。现将陈世平同志在主持会议时的总结讲话、监督指导科科长王雪瑞的交流发言材料予以摘编印发，供大家学习参考。
陈世平在全市农村档案工作推进会上
对近期要抓好的重点工作提出明确要求
陈世平同志在会议总结讲话中指出：这次会议观摩学习和交流发言的典型单位，从不同侧面代表了我市农村档案工作的发展水平，他们的先进做法和典型经验，对推进农村档案工作具有很强的借鉴指引作用。李秘书长的讲话，站在全市农业农村工作全局的高度，从增强农村档案工作重要性认识，拓展农村档案工作领域，提升农村档案工作服务能力和保障水平等方面，提出了明确要求，对全面加强和改进新形势下的农村档案工作具有十分重要的指导意义。大家要深刻领会、准确把握、抓好贯彻落实。同时，他要求近期要抓好以下重点工作：
第一，要进一步抓好新馆建设项目前期工作。目前，除甘谷、秦安、张家川县外，其它4个县区正在开展建馆项目前期工作。但只有武山县已完成前期工作，其它县区进展缓慢。希望大家把新馆项目建设作为档案事业发展的百年大计，强化责任担当意识，记在心里，抓在手上，多给主要领导汇报，多跑相关部门协调，争取早日批复立项，早日开工建设，早日投入使用，从根本上改变档案管护条件。
第二，要切实提高重点档案保护开发项目的实施水平。国家和省级重点档案保护开发项目的实施，为我们打造档案文化产品提供了难得的政策机遇。我们要进一步深化认识、提高站位，切实抓好项目的策划、申报和实施工作。在项目策划、储备上要解放思想，立足馆藏资源优势，有效整合社会资源，开展馆际联合合作，真正把有价值的档案资源挖掘出来，进行保护开发；在项目实施上既要依靠自身工作力量，更要主动招才引智，以服务外包等形式，引入社会专业力量，打造高端档案文化产品；要加大工作力量投入，加快重点档案目录输入，确保项目任务的落实；要严格执行项目政策，管理好项目资金，真正把钱花好，把事办实，切实提高项目实施水平，为今后更好争取项目创造有利条件。
第三，要高度重视档案数据挂接利用和安全管理。近年来，市县区把馆藏档案数字化作为馆务工作的重中之重来抓，取得了明显成效，今年到8月底已完成154万幅的扫描量，占全年任务的85%以上。面对快速增长的档案数据量，市县区要有计划、有步骤地开展电子目录与全文图像的挂接工作，注重优先把群众查阅利用率较高的民生档案挂接起来，并能在内网上查阅利用，使沉睡在机柜里的数据早日发挥作用，从而更好地促进存量档案数字化工作，力争年内每个县区完成10个以上全宗的挂接；要加强数据安全管理，缩短数据备份周期，至少一周自动备份一次；要加强保密数据管理，涉密数据和开放数据要分开备份，要丰富数据备份方式，建立磁盘阵列，保证数据的绝对安全；要高度重视数字化加工环节的管理，规范对数字化聘用人员的管理，签订岗位保密责任书，在数字化加工现场安装监控设施，监控数据最少要保存半年以上。这些要求，是省局检查我市档案安全工作时提出的，希望大家结合各自实际抓好整改落实。
第四，要巩固提升档案宣传工作水平。近几年来，在市县区档案部门的共同努力下，我市档案宣传工作一直处在全省前列。但从目前的情况来看，县区之间工作差距较大，一些县区档案宣传上创新不够，工作有所松懈，个别县信息稿件报送几乎为零。对此，大家要高度重视，采取有力措施，保持档案宣传工作良好势头。尤其要抓住《档案法》颁布实施30周年的有利时机，加强档案法制宣传工作，多组织一些档案法制和依法治理方面的宣传稿件，丰富宣传内容，扩大宣传实效，提高档案法规的社会知晓度，为档案工作营造良好的法治环境；要靠实工作责任，明确档案宣传工作责任人和分管领导，健全抓档案宣传工作的长效机制，确保稿件报送不间断、常态化，不断提升信息稿件、专业论文质量和采发量；要适应档案资源开放共享、档案利用手段现代化的要求，及早谋划建立各县区档案信息网站，为档案宣传、管理和服务利用提供网络平台，对此，秦安、麦积、甘谷等县区要率先行动，争取在年内建成自己的专业网站。要及早着手抓好《中国档案报》、《中国档案》杂志和甘肃《档案》杂志的组织征订工作，确保完成省上下达的征订任务。
第五，要创新加强业务指导力量建设。业务人才不足、结构不合理，骨干力量青黄不接，是当前制约档案工作发展的突出问题，为此，我们要以改革创新的思路，探索解决办法。首先要抓好局馆主体工作力量的选调培养，争取组织人社部门支持，为档案部门增加事业编制、选调考录一批后备力量。要借鉴麦积区的做法，注意从基层档案工作实践中遴选一些热爱档案工作，有志于档案事业的年轻工作人员充实到档案部门，通过有意识地压担子、交任务和多岗位锻炼，培养成为业务骨干；市局初步考虑要比照省上的做法，从县区业务指导力量和机关单位档案员中选拔一批优秀人才，建立全市档案业务人才库，实行动态管理，优先选派他们参加高层次专业培训和考察学习，同时承担全市档案工作交叉检查、考核评估、达标测评、课题研究等工作，通过聚才增智强化业务指导力量；前不久，王军市长到市档案馆视察时明确指示，档案部门要创新档案工作机制，探索建立档案社会化服务机构和中介组织，抓住政府部门推行服务外包的有利时机，为机关单位开展专业化、社会化服务，破解一些单位积存档案整理、数字化工作上人手不足的难题，档案行政管理部门要履行好监管职责，确保社会化服务工作依法有序开展，着力提升档案工作规范化水平。
第六，要突出重点抓好全年目标任务的落实。会后各县区要向分管领导汇报好这次会议精神，并对本县区农村档案工作进行一次专题研究，找准存在的问题，提出切实可行的解决办法。清水、武山、张家川等县区，要高度重视一些乡镇多年档案资料未归档的问题，集中力量攻坚，消化工作欠账，补齐工作短板；对已确定的省特级、省一级单位的创建工作，必须在10月底如期完成。要靠实责任，跟踪指导，紧盯不放，把各项工作做细致做精准，努力提高创建质量，确保创建成功；对年初与市局签订的目标任务的落实情况，要认真“回头看”，抓好查漏补缺、细化完善工作，真正把今年的目标任务落到实处，不断提升“三服务”水平，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
做好当前精准扶贫档案工作的思考和建议
在全市上下强力推进精准扶贫、精准脱贫工作，努力打赢脱贫攻坚战的攻坚阶段，全力做好精准扶贫档案服务工作成为我们推进农村档案工作的重中之重，要予以高度重视，积极抓好各项工作落实。
一、做好精准扶贫档案工作是档案部门义不容辞的责任
做好精准扶贫档案工作是档案部门围绕中心、服务大局的有效途径。中央和省上高度重视精准扶贫档案工作，提出了“抓好精准识别、建档立卡”、“建立精准扶贫台帐”等具体要求，为档案部门服务精准扶贫工作大局指明了方向。必须提高政治站位，增强做好精准扶贫工作的使命感和责任感，加强和规范精准扶贫档案工作，为存凭留证、资政惠民，发挥档案和档案工作的基础性、支撑性作用。
做好精准扶贫档案工作是助推精准扶贫的基础性工作。精准扶贫首先要打牢基础，做实做细建档立卡，实现动态管理，精准扶贫建档工作是精准扶贫的关键，只有抓住精准扶贫档案规范建档这个关键环节，建立精准扶贫档案，才能显现佐证贫困村和贫困人口，制定有效的扶贫对策，建立健全一套规范的精准扶贫档案管理系统，对于摸清底数、找准对策、总结工作，推动精准扶贫工作具有深远意义。
做好精准扶贫档案工作是完善农村档案服务体系的重要方面。精准扶贫工作从启动到每项活动的开展、完成都是按照上级文件明确的目标和指示进行的，“规定动作多，“自选动作少”。随着精准扶贫工作的深入开展，扶贫工作面临许多复杂局面，为了解决这些问题，就要依据规范的文书档案，扶贫资金的有效监督就要依据规范的会计档案，而体现扶贫开发前后贫困群众生产生活发生的翻天覆地的变化，就要依据扶贫声像档案来体现精准扶贫工作实实在在的成绩。所以，要始终把服务大局放在优先位置，规范建立精准扶贫档案，正确处理好“抓档案”与“促扶贫”的关系，明确“抓档案”必须服从和服务于“促扶贫”。
二、做好精准扶贫档案工作应采取的主要措施
加强领导，健全机制。要加强精准扶贫档案工作的组织领导，建立健全政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导、相关单位各负其责的精准扶贫档案工作机制，把精准扶贫档案工作纳入精准扶贫整体工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。扶贫部门应强化主管职责，负责并督促抓好本系统、本单位的精准扶贫档案工作；乡镇一级要强化主办职责，建立乡镇领导负责的工作机制，落实精准扶贫档案工作经费和专兼职档案人员，完善精准扶贫档案安全设施设备，切实抓好本区域的精准扶贫档案工作；各县区档案部门要建立精准扶贫档案工作制度，切实加强业务指导，与扶贫部门密切配合，做好精准扶贫档案的监督检查和验收，督促本区域各有关部门，尤其是乡镇政府扎实做好精准扶贫档案工作。
结合实际，积极作为。精准扶贫的主战场在县、乡、村，尤其是在乡镇和村这两个层面，有关精准识别、精准施策、精准脱贫、精准考核的各项工作，最终都要落在乡镇和农村。而乡镇和农村恰恰又是档案工作的薄弱环节，很多地方都存在着人员力量不足、办公条件简陋、工作经费紧张等困难，所以精准扶贫档案工作的难点也在乡镇和农村。因此，各县区档案部门要把乡镇和农村做为精准扶贫档案工作的着力点，主动与扶贫等有关部门沟通合作，按照档案工作规范化管理的要求，改善硬件管理条件，加强软件系统建设，提升精准扶贫档案工作管理水平，想方设法抓好乡镇、村这两个层面的精准扶贫档案工作。
把握要求，突出重点。精准扶贫工作涉及面广、民生项目多、档案形成量大，各县区档案部门要按照建立健全覆盖人民群众的档案资源体系的要求，统筹做好精准扶贫档案资源的归属和流向，确保农村土地确权、移民搬迁、教育卫生等工作中形成的各种门类和载体的档案资料收集齐全完整。指导做好县、村、户减贫档案工作，切实做到精准扶贫工作中形成档案收集齐全、整理规范、保管安全、利用高效，积极为扶贫开发工作考核评价体系提供原始记录和真实凭据。充分运用现代化管理手段，加强精准扶贫电子文件归档和电子档案的规范化管理，努力实现精准扶贫档案目录及全文数字化管理，着力推进精准扶贫档案资源体系建设。
三、具体工作中要把握的一些问题
一是衔接政策，明确精准扶贫文件资料的收集范围。去年10月，国家档案局，国务院扶贫办联合出台了《精准扶贫档案管理办法》，明确了精准扶贫档案的定义、管理机制、归档范围、整理和保管要求、以及信息化管理等等。省上的《实施细则》正在调研制定，即将出台。在这个阶段，各县区档案部门要做好政策衔接工作，牢牢地把握稳中求进的工作基调，在省上的《实施细则》还没有出台之前，以国家的《管理办法》相关要求为纲，以统一领导、同步推进、分类指导、集中保管为原则，按照综合管理、精准识别、精准施策、精准脱贫四个大类，扎实做好精准扶贫档案的收集和分类归档工作，确保精准扶贫资料准确完整、归档有序。
二是深入调查，确保精准扶贫档案资料门类齐全。各县区档案部门要深入各乡镇调查研究，对本县区、乡镇、村精准扶贫工作过程中形成的所有文件资料进行摸底，包括文件资料、声像照片、工程项目、会计档案等各门类档案资料的整体情况，特别是村级建档立卡过程中档案资料的内容、收集相关情况，掌握已脱贫的乡镇和村，为下一步做好规范整理、档案数字化和移交进馆打好基础。
三是加强联系，跟进掌握精准扶贫档案的动态管理。精准扶贫档案实施动态管理，精准扶贫档案要根据贫困人口情况变化进行动态更新，更新以后的扶贫档案是精准扶贫措施变动的重要依据，档案部门要及时与涉农部门联系，加强监督检查，确保档案资料真实有效，任何人都不得擅自涂改、伪造、复制原始档案资料；不得擅自从档案中抽取、撤换、添加档案资料。各乡镇、村要随时收集更新后的精准扶贫文件资料，任何个人不得将精准扶贫档案私自留存、据为已有，确保更新后的精准扶贫档案资料齐全完整，安全保管。
（市档案局监督指导科 王雪瑞）
